Данная информация не отражает вопросы расследования острых или хронических профессиональных заболеваний (отравлений) – см. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 г. № 967 и Приказ Минздрава России от 28.05.2001 N 176.

 

Пункт 1

Порядок расследований несчастных случаев определяется в Российской Федерации статьями 227 – 231 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) и  Положением об особенностях расследований несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (Приложение № 2 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 в редакции Приказов Минтруда России от 20.02.2014 N 103н и от 14.11.2016 N 640н).

Пункт 2

Формы  документов для расследования и учета несчастных случаев приведены в Приложении № 1 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 в редакции Приказов Минтруда России от 20.02.2014 N 103н и от 14.11.2016 N 640н (далее по тексту – Постановление № 73).

Пункт 3

Несчастные  случаи произошедшие с работниками подразделяются на четыре категории:

- легкие несчастные случаи;

- тяжелые несчастные случаи;

- несчастный случай со смертельным исходом;

- групповой несчастный случай (пострадали два человека и более).

Пункт 4

Степень тяжести повреждений здоровья (легкая или тяжелая травма) устанавливается медицинской организацией, куда впервые обратился (доставлен) пострадавший.

Незамедлительно после поступления запроса от работодателя – ему должно быть выдано медицинское заключение по форме № 315/у.

Порядок оформления заключения по форме N 315/у и др. приведены в приложениях к  Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275.

Пункт 5

Степень тяжести повреждения здоровья определяется медработниками в соответствии со Схемой  - Приложение к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160.

Пункт 6

Расследованию подлежат события, в результате которых  работниками получены повреждения (травмы), иные повреждения здоровья, повлекшие:

1)  временную или стойкую утрату ими трудоспособности (нахождение на больничном 1 и более дней);

2) смерть пострадавших;

3) перевода пострадавших на другую работу;

В связи с тем, что определить подлежит несчастный случай расследованию или нет, зачастую бывает затруднительно, работодателю рекомендуется расследовать все несчастные случаи, произошедшие с работниками или обратиться в Государственную инспекцию труда за разъяснениями.

Пункт 7

При любом несчастном случае (в том числе - легком) работодатель в течение суток со дня наступления несчастного случая обязан сообщить о нем в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) – по форме указанной в Приложении 1 к Приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.2000 N 157.

Пункт 8

Работодатель обязан направить извещение по установленной форме (Форма 1 Приложения 1 Постановления № 73):

 

- при групповом несчастном случае (два человека и более – независимо от степени тяжести повреждения здоровья у пострадавших) – в течении суток со дня наступления несчастного случая;

-  при тяжелом несчастном случае – в течении суток с момента получения заключения по форме N 315/у;

-  при несчастном случае со смертельным исходом– в течении суток со дня наступления несчастного случая:

1) в государственную  инспекцию труда (рекомендуется направлять извещение и по месту регистрации юридического лица и по месту и по месту происшествия несчастного случая);

2)  в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);

3) в орган исполнительной власти субъекта РФ (в Республике Карелия – в Министерство социальной защиты, труда и занятости);

4) в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;

5) в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

Дополнительно (в зависимости от обстоятельств) извещения могут направляться:

6) работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай (например, -  с прикомандированным работников);

7) в территориальный орган, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу (например, в Ростехнадзор, если несчастный случай произошел на промышленно опасном объекте).

Пункт 9

О несчастных случаях, которые перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или со смертельным исходом, работодатель в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по форме N 315/у:

-  в Государственную инспекцию труда (рекомендуется направлять извещение и по месту регистрации юридического лица и по месту и по месту происшествия несчастного случая);

-   территориальное объединение организаций профсоюзов;

- в территориальный орган, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу (например, в Ростехнадзор, если несчастный случай произошел на промышленно опасном объекте).

Пункт 10

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Пункт 11

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

В состав комиссии включаются:

-  представители работодателя;

-  специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя:

- представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

При легком несчастном случае, а также в случаях указанных в подпункте 5 пункта 19, комиссию возглавляет работодатель (его представитель).

Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

Пострадавший имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с ним - указанное лицо в состав комиссии по расследованию не включаются.

По требованию пострадавшего в расследовании несчастного случая может его законный представитель или иное доверенное лицо. Указанное лицо в состав комиссии по расследованию не включаются.

В случае если указанное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Рекомендуется извещать пострадавшего о его правах в письменной форме.

Пункт 12

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом (за исключением случаев указанных в подпункте 5 пункта 19) в состав комиссии дополнительно  (к лицам указанным в пункте 10) включаются:

-  Государственную инспекцию труда;

-  представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию). В Республике Карелия  представители - Министерство социальной защиты, труда и занятости;

-  представитель территориального объединения организаций профсоюзов;

- представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

Комиссию возглавляет, как правило, государственный инспектор труда.

Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

Каждый пострадавший имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с ним - указанное лицо в состав комиссии по расследованию не включаются.

По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. Указанные лица в состав комиссии по расследованию не включаются. В случае если законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию этого лица ознакомить его с материалами расследования.

Рекомендуется извещать пострадавшего (представителей стороны пострадавшего) об их правах в письменной форме.

Пункт 13

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных Ростехнадзору, состав комиссии формируется и утверждается руководителем Ростехнадзора.

Возглавляет комиссию представитель этого органа Ростехнадзору.

Пункт 14

Расследование легкого несчастного случая (в том числе группового где все пострадавшие получили легкие повреждения здоровья), проводится комиссией в течение 3 дней.

Пункт 15

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Пункт 16

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая

Пункт 17

Председатель комиссии, при необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих заключений и др. сроки расследование могут быть продлены, но не более чем на 15 дней.

Указанное решение и основания продления сроков расследования необходимо оформить письменно.

Пункт 18

В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, решение о дополнительном продлении срока расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом прокуратуру, куда направлялось извещение о несчастном случае.

Указанное решение и основания продления сроков расследования необходимо оформить письменно.

Пункт 19

1) несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования (например, работник одного завода направлен в долговременную командировку на другой завод);

2) несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях (например, работник одной организации привез материалы на строительную площадку другой организации и, выходя из автомобиля, упал и получил травму);

3) несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась (например, если работы выполнялись по наряду-допуску).

4) несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

5) расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного ГИБДД, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства (например – несчастный случай, произошедший в результате ДТП).

Важно!

Вышеуказанная квалификация, неоднозначна, -  в целях предотвращения  ошибок при формировании комиссии рекомендуется за консультацией обратиться в Государственную инспекцию труда.

Пункт 20

При несчастных случаях, работодатель (его представитель) обязан:

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

- немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в пункте 12;

- принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования;  

Пункт 21

При расследовании несчастного случая выявляют и опрашивают:

-  очевидцев происшествия;

-  лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

- получает необходимую информацию от работодателя (его представителя);

-  по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии (рекомендуется требование оформлять письменно) работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

- выполнение технических расчетов;

- проведение лабораторных исследований, испытания, других экспертных работ;

- фотографирование и (или) видеосъемку, составление планов, эскизов, схем;

- предоставление транспорта и служебного помещения, средств связи;

- средств индивидуальной защиты.

Пункт 22

Материалы расследования несчастного случая включают:

- приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- планы, эскизы и т. п., при необходимости - фото- и видеоматериалы;

- документы, характеризующие состояние рабочего места;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

- экспертные заключения;

- медицинское заключение по форме 315/у или о причине его смерти;

- заключение о нахождении пострадавшего в состоянии опьянения;

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты;

- выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний, а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

- другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии.

Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

Пункт 23

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает:

- обстоятельства и причины несчастного случая;

- лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

- вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений и предупреждению аналогичных несчастных случаев;

- определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

- решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая;

- квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Пункт 24

В зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Пункт 25

С учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Степень вины при смертельном несчастном случае не устанавливается.

Пункт 26

По несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве оформляется акт о несчастном случае на производстве по Форме 2 Приложения 1 Постановления № 73 - в двух экземплярах. Третий экземпляр составляется при несчастном случае на производстве с застрахованным.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве (Форма 2 Приложения 1 Постановления № 73) составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Пункт 27

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия составляет акт о расследовании несчастного случая (Форма 4 Приложения 1 Постановления № 73) в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Пункт 28

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования обязан выдать один экземпляр утвержденного акта (Форма 2 Приложения 1 Постановления № 73) пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу).

При несчастном случае на производстве со смертельным исходом – указанный акт вручается лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.

Рекомендуется делать письменную отметку о получении указанного акта на акте, хранящимся у работодателя.

Второй экземпляр акта (Форма 2 Приложения 1 Постановления № 73) вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве.

Третий экземпляр акта (Форма 2 Приложения 1 Постановления № 73) и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю (подпункт 1 пункта 19), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта (Форма 2 Приложения 1 Постановления № 73)  и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

Один экземпляр акта (Форма 4 Приложения 1 Постановления № 73) с копиями материалов расследования, включая копии актов (Форма 2 Приложения 1 Постановления № 73) на каждого пострадавшего в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае.

Второй экземпляр акта (Форма 4 Приложения 1 Постановления № 73) вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай.

Третий экземпляр акта (Форма 4 Приложения 1 Постановления № 73) при страховом случае направляется в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копии указанного акта (Форма 4 Приложения 1 Постановления № 73) вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу.

Копии актов (Форма 4 Приложения 1 Постановления № 73) о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов (Форма 2 Приложения 1 Постановления № 73) о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии направляется в соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

Пункт 29

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Пункт 30

Каждый оформленный несчастный случай на производстве  (офрмлен акт по Форме 2 Приложения 1 Постановления № 73) регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме (Форма 9 Приложения 1 Постановления № 73).

Пункт 31

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий территориальный орган федерального надзора сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по Форме 8 Приложения 1 Постановления № 73. О страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

Пункт 32

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются Рострудом или Государственной инспекцией труда, решения, которых могут быть обжалованы в суд.

В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.